创新“四个一”工作模式 打造婚姻家庭纠纷调解工作的“芝罘经验”

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　　（通讯员 蔡淑明 黄宏巧）为进一步化解婚姻家庭矛盾纠纷、降低离婚率，维护社会和谐稳定，2016年底，由芝罘区司法局牵头,在芝罘区婚姻登记处成立了芝罘区婚姻家庭纠纷人民调解委员会，截至今年3月，婚调委已为5780对夫妻提供调解服务，成功调和冲动离婚3355对，调和成功率60%,全区离婚量由升转降。2018年，芝罘区婚姻家庭纠纷人民调解委员会被评为“全国人民调解工作先进集体”，省委常委、政法委书批示，“这个探索很具体，但意义重大，是当前执政为民的一件好事”,并要求以现场会形式予以推广。今年5月21日，芝罘区婚姻家庭纠纷人民调解委员会在全省调解工作会议上做典型发言，并迎接会议观摩团共计130余人到工作现场参观，调委会创新形成的“一张转接单、一份操作模板、一套工作流程、一支骨干队伍”的“四个一”工作模式，在全省范围内予以推广。

　　一、提高认识、多措并举，全力建好婚姻家庭纠纷人民调解委员会

　　家庭是社会的细胞，婚姻家庭的和谐是社会和谐稳定的基石。随着社会进入转型期，新的家庭问题日益增多，婚姻家庭纠纷在社会矛盾纠纷中占比增长，因矛盾介入不及时、化解不得力而出现的家庭恶性事件屡见不鲜，严重影响了社会和谐稳定和社会风气。针对这一社会问题，芝罘区司法局在婚姻登记处成立了区婚姻家庭纠纷人民调解委员会，在区婚姻登记处设立调解室，开展婚姻家庭纠纷的调处化解工作。一是党建引领。坚持党对人民调解工作的绝对领导，由区委政法委牵头，将人民调解工作纳入全区大调解工作体系。二是职责分明。按照区委、区政府《关于建立大调解工作机制的意见》，调解室日常管理工作由婚姻登记处负责，调解员的选派、培训和业务指导由区司法局人民调解指挥中心负责。三是人员齐备。调委会现有专兼职人民调解员50名，其中专职调解员6名，律师36余名，心理咨询师8名，先后开展岗前培训、经验交流、现场观摩等培训活动20余次。

　　二、情理结合、分类施策，创新“四个一”婚姻家庭纠纷调解模式

　　婚调委坚持“情感牌”和“专业牌”相结合，探索形成了“一张转接单、一份操作模板、一套工作流程、一支骨干队伍”的“四个一”工作模式。

　　（一）依托一张转接单，实现婚姻调解环节程序化。对前来婚姻登记处办理离婚的，实行人民调解前置制度，把调解工作引入离婚登记服务。首先，填报一单两联的“调解工作转接单”，主动引导离婚当事人自愿接受调解服务。调解员在接待离婚当事人咨询的过程中，根据与当事人的沟通结果，与登记员流转衔接，保证每名离婚当事人都有接受调解服务的平等机会，实现了人民调解的有效覆盖。

　　（二）依托一份操作模板，实现简单矛盾调解模式化。针对婚姻家庭矛盾的共性特点，调委会梳理形成了“离婚前八问”操作模板，即：离婚会让你失去什么？离婚是解决你生活问题的唯一途径么？离婚问题出在哪里？离婚会让你的生活从此变好么？还记得你们最初的爱情和庄严国徽下的誓言么？考虑过老人和孩子的感受么？若干年后你会不会后悔离婚的选择？下一次的婚姻如何走才能不重蹈覆辙？这一模板紧扣离婚当事人的心理，用模式化的方法，让简单的矛盾调解切入角度准确，调解方法快捷实用，提高了工作效率。

　　（三）依托一套工作流程，实现复杂矛盾调解规范化。对于婚姻家庭中比较复杂的矛盾问题，调委会探索形成了一套科学的操作流程。主要包括两种方法。一是“三道防线工作法”。第一道防线由调解员组成，短、准、快，平复当事人的冲动情绪，让他们理性地接受外来意见和援助。第二道防线由心理咨询师组成，稳、平、舒，指导当事人“找到”自己，悦纳对方，提高婚姻家庭幸福指数。第三道防线由律师组成，引导当事双方公平、合法、合情地维护自己权益。二是“三人小组工作法”。由调解员、咨询师、律师三人组成临时调解团队，“黑脸”“白脸”配合，法、理、情结合，各自发挥特长，高效解决当事人的问题。

　　（四）依托一支骨干队伍，保证婚姻纠纷调解专业化。一是配备心理咨询师力量。每月安排心理专家和资深调解人员对专职队伍进行一次辅导，传授与当事人沟通交流和化解矛盾的技巧，缓解调解员自身工作压力，保证调解队伍的健康稳定。二是配强律师专业力量。在区司法局支持下，36名律师轮流到调委会值班，提供法律咨询和调解服务，同时，设立法律援助工作站，为符合条件的弱势群体提供法律援助。三是配备社工志愿者力量。定期开展回访和跟踪服务，帮助解决实际问题，提高其婚姻家庭生活的幸福指数。

　　三、多方配合、多管齐下，增强婚姻家庭纠纷调解的社会效能

　　婚姻家庭纠纷往往涉及面广、原因复杂多样，需要坚持以调为主，多方配合、多管齐下，形成化解处理问题的合力，切实维护好当事人的合法权益。

　　（一）调解链条前移，筑好“防火墙”。婚调委总结出“导致婚姻关系出问题”的“十大因素”，在调解前增加“婚前辅导”和“婚姻咨询”项目，为前来登记结婚的新人发放“幸福婚姻指南”。此外，凡是结婚或离婚前需要咨询的家庭，都可到婚调委寻求帮助。这一举措，为新婚夫妇打了预防针，为冲动离婚踩了急刹车，为挽救家庭破裂提供了帮助。

　　（二）调解力量增强，建好“联防队”。在区人民调解指挥中心的协调下，强化各类人民调解之间，人民调解与行政、司法、信访、警务调解之间通力协作。采取“走出去、请进来”的形式，婚调委可联系当事人属地街道调委会或社区调委会介入，利用属地机构熟悉当事人情况的优势，更好地提高调解效能，对涉及难调难解的婚姻家庭矛盾纠纷，可由婚调委的专业队伍接办或介入。目前，芝罘区婚调委正在安装布设“智慧民调”应用系统，实现与区人民调解指挥中心及其它各级调委会互联互通，系统启用后，将通过网络实现远程调解，随时接办婚姻家庭类矛盾纠纷，进一步提高就地化解成功率。

　　（三）敢于为民担当，当好“集团军”。对于调解过程中不能直接解决的问题，婚调委及时联系相关部门予以解决。涉及家庭暴力的，视情联系公安、法院、妇联等部门介入；涉及家庭贫困问题，及时联系民政、社保、法律援助等部门予以救济；涉及财产继承、子女教育等问题，向有关部门咨询寻求解决思路或渠道。此外，及时研判分析婚姻家庭矛盾纠纷的动态、特点和趋势,为党委、政府科学开展民生工作决策，提供真实的依据。

　　此外，芝罘区婚调委在芝罘区人民调解指挥中心的协调下，多方配合、多管齐下，强化各类人民调解之间，人民调解与行政、司法、信访、警务调解之间通力协作，对于调解过程中不能直接解决的问题，婚调委及时联系相关部门予以解决。今后，芝罘区司法局将进一步创新发展新时代“枫桥经验”，推进家庭和睦、婚姻幸福，为维护社会和谐稳定做出积极贡献！（区司法局）